杨丹是南山粤海刺死协管员嫌疑人的妻子，事发半年后，包括被刺死协管员在内的一批粤海街道协管员被南山警方抓捕并证实涉黑。目前，杨丹丈夫的案子已经上诉到省高院，正在进行审理中。

如今，杨丹已经不做烧烤生意，而在粤海街道卖水果，每天早出晚归，依然跟协管员打交道。

“现在的协管员都挺客气的。”杨丹前日告诉记者，过去她常常分不清哪些是城管哪些是协管员，如今通过制服的不同就能辨认了。

在快要被公众遗忘时，深圳城管服务外包的改革指导文件近日悄悄出台，新政启幕。

杨丹只关注天气和价格，不知道这一改革已经出台，而其所在区域的城管执法队队长杨敏则正在参与培训，学习这份文件。

新的文件是深圳市自西乡模式以来的首份市级主管部门指导文件，含有《关于社会组织参与市容秩序辅助管理若干指导意见》及附带的4个规范性文件（以下简称“1+4”文件）。

记者发现，新文件对于城管部门、外包公司、协管员的各自身份及权责有了较为清晰的界定，在外包服务的准入门槛、购买方式、监管考核、问责机制等方面吸取了过往教训与经验，算是对深圳城管服务外包模式发展到一定阶段的总结，并提出“社会组织参与市容秩序辅助管理”这一更为准确的界定。

杨敏认为，文件直面积弊，推陈出新，“但要达到文件的效果，至少需要两年”。记者采访的多名人士对此改革方案也表示肯定，但同时称文件亮点要进入实操阶段才能检验出价值。

■购买方式

公开招投标，有违法行为进“黑名单”

●文件亮点

“各区、各街道可结合实际情况，采用直接招投标或建立预选供应商名录从中选取的方式选定参与辅助管理的服务供应商。”

“引入社会组织参与市容秩序辅助管理，须采取招投标方式选定服务供应商。服务合同期限不得超过两年。”

●官方解读

“不能一签两年以上，主要是为了某个公司在某个区域形成势力。”据冯增军介绍，提供服务期间，若发生转包、分包问题或协管员擅自索取、收受违法行为人的好处、充当保护伞，造成严重后果的，将会依法解除合同，并进入“黑名单”。

而黑名单由各个区负责建立，由于全市的招投标网是公开的，如果一家保安公司在罗湖区提供服务期间有违法行为，也无法在南山区参与招投标。

●观点碰撞

去年粤海街道协管员涉黑背后，就与保安公司“围标”有关，目前相关部门没有公开政府参与“围标”的公职人员，此次采取招投标，对于采购商资质等准入门槛细化，并提出黑名单等监督机制。

一个疑问是，目前深圳的招投标最高在区这一层级，并没有建立完善的统一系统。假如一家公司在一个区被打入黑名单，在改头换面后去另一个区会不会有机会中标呢？

另一个疑问是服务合同期限的实操性。对于采购服务只能有两年的期限，参与城管服务外包业务的龙城物业龙岗项目经理陈中认为太短了，这会让数量众多的协管员面临下岗。此外，协管员工作一两年后刚熟悉工作，没多久又要换。过度频繁的调度会影响服务质量的稳定。目前，该公司与街道签约一年，可以续约两年，共三年期限。

准入门槛

保安公司为主，物业管理公司为辅

●文件亮点

“设立服务供应商准入机制，参与市容秩序辅助管理的社会组织应以保安公司为主，物业管理公司为辅，其他类型公司不得参与此项工作。”

“中标服务供应商必须是合法注册登记的企业法人，注册资金须在100万元以上，且无违法经营记录。”

“保安公司和物业公司应具取得相关主管部门认定的合法有效资质，物业公司应具有二级及以上资质。”

●官方解读

之所以保安公司为主，物业管理公司为辅，冯增军解释，正规的保安公司受公安部门的指导和监督，具有基本的法律素养和法律知识。而二级资质以上的物业管理公司，其内部控制程序会比较到位。

“过去由于操作不规范，和采购单位关系好的人，自己找一帮人成立公司来外包，但今后将根据准入条件严格限定。”

除了供应商的资质外，对协管员也设置了准入门槛。除了满足基本的健康、年龄等要求外，协管员还要到辖区派出所进行备案，查证无不良或违法犯罪记录才可上岗。

●观点碰撞

“在我看来，‘1+4’文件，最主要是抓内部队伍管理。”深圳市南山区粤海街道执法队队长杨敏称，“看好门”就是其中第一步。

去年7月，南山区粤海街道办部分协管员涉黑事件被媒体报道之后，引起社会一片哗然。新上任的杨敏随后开始提升供应商的准入门槛，引入一家正规保安公司合作。

原西乡街道办党工委委员、西乡城管服务外包模式创立者之一周兆翔介绍，西乡为了吸纳市容秩序服务人员，主管部门专门聘请心理专家做课题，了解员工性格特点，选择心理平和的人。

不过，参与城管服务外包业务的龙城物业龙岗项目经理陈中看来，招投标的准入门槛有点高，很多有意向的小企业可能根本没机会参与投标。如此，小企业可能永远都进不去，也没有机会做大做强。“各个街道区域大小不同，有多少项目、需要多高资质，应该有选择，而不是一刀切把小企业全排除了”。

■职责权限

协管员没有行政管理权和执法权

●文件亮点

“社会组织参与市容秩序辅助管理的范围：以守点、巡查、劝导、报告等方式协助管理服务区域内的乱摆卖、乱张贴、乱丢垃圾、乱搭建、未经批准设置户外广告招牌、不按规定排放污水或者废水、擅自焚烧废弃物、擅自排放或者运送淤泥渣土、损坏或侵占路灯设施、擅自砍伐、迁移树木、私屠滥宰等违法行为；协助管理服务区域内流浪乞讨人员救助工作及其他工作。”

“协管员不具有行政管理权、执法权，不得实施行政处罚及采取行政强制措施。协管员在工作方式上只能采取提醒、告知、劝阻、定点看守等方式，协助维护市容秩序辅助管理。”

●观点碰撞

“在我看来，‘1+4’文件，最主要是抓内部队伍管理。”深圳市南山区粤海街道执法队队长杨敏称，“看好门”就是其中第一步。

去年7月，南山区粤海街道办部分协管员涉黑事件被媒体报道之后，引起社会一片哗然。新上任的杨敏随后开始提升供应商的准入门槛，引入一家正规保安公司合作。

原西乡街道办党工委委员、西乡城管服务外包模式创立者之一周兆翔介绍，西乡为了吸纳市容秩序服务人员，主管部门专门聘请心理专家做课题，了解员工性格特点，选择心理平和的人。

不过，参与城管服务外包业务的龙城物业龙岗项目经理陈中看来，招投标的准入门槛有点高，很多有意向的小企业可能根本没机会参与投标。如此，小企业可能永远都进不去，也没有机会做大做强。“各个街道区域大小不同，有多少项目、需要多高资质，应该有选择，而不是一刀切把小企业全排除了”。

■职责权限

协管员没有行政管理权和执法权

●文件亮点

“社会组织参与市容秩序辅助管理的范围：以守点、巡查、劝导、报告等方式协助管理服务区域内的乱摆卖、乱张贴、乱丢垃圾、乱搭建、未经批准设置户外广告招牌、不按规定排放污水或者废水、擅自焚烧废弃物、擅自排放或者运送淤泥渣土、损坏或侵占路灯设施、擅自砍伐、迁移树木、私屠滥宰等违法行为；协助管理服务区域内流浪乞讨人员救助工作及其他工作。”

“协管员不具有行政管理权、执法权，不得实施行政处罚及采取行政强制措施。协管员在工作方式上只能采取提醒、告知、劝阻、定点看守等方式，协助维护市容秩序辅助管理。”

●观点碰撞

“在我看来，‘1+4’文件，最主要是抓内部队伍管理。”深圳市南山区粤海街道执法队队长杨敏称，“看好门”就是其中第一步。

去年7月，南山区粤海街道办部分协管员涉黑事件被媒体报道之后，引起社会一片哗然。新上任的杨敏随后开始提升供应商的准入门槛，引入一家正规保安公司合作。

原西乡街道办党工委委员、西乡城管服务外包模式创立者之一周兆翔介绍，西乡为了吸纳市容秩序服务人员，主管部门专门聘请心理专家做课题，了解员工性格特点，选择心理平和的人。

不过，参与城管服务外包业务的龙城物业龙岗项目经理陈中看来，招投标的准入门槛有点高，很多有意向的小企业可能根本没机会参与投标。如此，小企业可能永远都进不去，也没有机会做大做强。“各个街道区域大小不同，有多少项目、需要多高资质，应该有选择，而不是一刀切把小企业全排除了”。

■职责权限

协管员没有行政管理权和执法权

●文件亮点

“社会组织参与市容秩序辅助管理的范围：以守点、巡查、劝导、报告等方式协助管理服务区域内的乱摆卖、乱张贴、乱丢垃圾、乱搭建、未经批准设置户外广告招牌、不按规定排放污水或者废水、擅自焚烧废弃物、擅自排放或者运送淤泥渣土、损坏或侵占路灯设施、擅自砍伐、迁移树木、私屠滥宰等违法行为；协助管理服务区域内流浪乞讨人员救助工作及其他工作。”

“协管员不具有行政管理权、执法权，不得实施行政处罚及采取行政强制措施。协管员在工作方式上只能采取提醒、告知、劝阻、定点看守等方式，协助维护市容秩序辅助管理。”

●官方解读

目前，深圳城管服务外包的外延包括三方面：一是提供公共产品的服务外包，如园林绿化管养、市政设施维护等；二是涉及公共服务的外包，如环卫清扫保洁、垃圾处理等；三是街道辅助综合管理类服务外包，也就是目前媒体炒作的城管服务外包和本调研报告重点研究的对象。

冯增军表示，前两者是对具体事项的外包，在做法上没有疑义，而第三类则是涉及公共秩序管理，如协助维护市容环境、协助执法、协助辖区管理等，涉及对人的管理和服务，社会上便误认为城管部门将行政管理权和行政执法权外包，这种理解是错误的。

由于这些职责范围涉及对“人”的管理和服务，故“1+4”文件明确规定，服务外包企业和协管员不是行政执法主体，没有执法权，不能履行清理、没收等行政处罚和强制权。

冯增军解释，“如果遇到不听劝阻的情况，协管员应立即报告城管执法人员，由城管执法人员前来执法。”

（来源： 南方日报）